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      非法接收污泥8.8萬(wàn)余噸,侵占耕地面積超過(guò)226畝!中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報3起典型案例!
      發(fā)表日期:2023-10-13 10:58:20 發(fā)布人:河北振滄環(huán)??萍?/span>
      日前,河北省公開(kāi)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改情況。截至目前,督察組反饋河北省省的問(wèn)題已完成整改40個(gè),其余問(wèn)題正在有序推進(jìn);交辦的2388件群眾信訪(fǎng)舉報問(wèn)題已完成整改2379件,正在整改9件。
      督察案例一、河北承德興隆縣非法采礦問(wèn)題突出 嚴重破壞生態(tài)環(huán)境
      2022年3月,中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察河北省發(fā)現,承德市興隆縣非法采礦屢禁不止,肆意侵占自然保護區及林地,生態(tài)破壞問(wèn)題突出。
      012基本情況承德市是京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要明確的重要生態(tài)涵養區。興隆縣位于承德市最南端,該縣違法采礦行為頻發(fā)多發(fā)。
      022主要問(wèn)題(一)無(wú)證采礦行為頻發(fā),非法開(kāi)采問(wèn)題突出

      礦產(chǎn)資源法規定,開(kāi)采礦產(chǎn)資源,必須依法申請、經(jīng)批準取得采礦權;變更礦區范圍,必須報請原頒證機關(guān)重新核發(fā)采礦許可證。興隆縣一些礦產(chǎn)企業(yè)采礦權到期后未重新申領(lǐng)采礦許可證,無(wú)證采礦問(wèn)題突出。大規模無(wú)證開(kāi)采礦石導致山體嚴重破損,礦坑及其周邊支離破碎,地表大面積裸露,嚴重破壞自然生態(tài)。督察發(fā)現,興隆縣帥寶礦業(yè)公司水泉甸子石灰巖、鋁土礦礦區在其采礦許可證2021年2月到期后無(wú)證非法采礦,至2022年2月共計開(kāi)采礦石24萬(wàn)噸。興隆縣鴻基礦業(yè)公司的三道川露天鐵礦和大西溝露天金礦兩處礦區采礦許可證早已過(guò)期,通過(guò)衛星影像圖比對及現場(chǎng)督察發(fā)現,2018年以來(lái),兩處礦區先后多次無(wú)證開(kāi)采礦石23萬(wàn)噸。一些地方非法開(kāi)采礦石現象猖獗,掛蘭峪鎮三撥子村羊鼻子嶺鐵礦2021年3月因非法開(kāi)采5.5萬(wàn)噸礦石受到行政處罰后,2021年11月又非法開(kāi)采礦石15.4萬(wàn)噸。


      圖1  2022年3月,督察組現場(chǎng)督察發(fā)現,興隆縣鴻基礦業(yè)公司的三道川露天鐵礦無(wú)證開(kāi)采,嚴重破壞自然生態(tài)


      (二)非法侵占自然保護區,野蠻采礦破壞林地
      自然保護區條例規定,禁止在自然保護區內進(jìn)行開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)。興隆縣一些采礦企業(yè)為非法獲取利益,不惜違法侵占自然保護區。督察發(fā)現,掛蘭峪鎮六撥子村一采礦點(diǎn)非法侵占六里坪獼猴省級自然保護區。通過(guò)衛星影像圖比對及現場(chǎng)督察發(fā)現,2019年9月以來(lái),該采礦點(diǎn)非法開(kāi)采礦石6.5萬(wàn)噸,非法侵占自然保護區實(shí)驗區44畝,破壞一般公益林12畝。
      森林法規定,礦藏開(kāi)采確需要占用林地的,應當經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意,依法辦理建設用地審批手續。一些采礦企業(yè)保護森林的法治意識淡薄,采礦過(guò)程中肆意破壞林地。督察發(fā)現,河北鑄合集團興隆縣礦業(yè)公司在未辦理占用林地審批手續的情況下,2018年至2021年底,越界非法開(kāi)采花崗巖,非法占用破壞林地40畝、耕地29畝,原有植被生態(tài)遭到嚴重破壞。該礦因越界開(kāi)采、侵占土地先后受到地方有關(guān)部門(mén)3次行政處罰,在未完成生態(tài)修復的情況下,當地有關(guān)部門(mén)仍為其延續采礦手續。


      圖2  衛星影像圖比對顯示,2019年以來(lái)興隆縣掛蘭峪鎮六撥子村一采礦點(diǎn)非法侵占六里坪獼猴省級自然保護區面積明顯增大


      圖3  2022年3月,督察組現場(chǎng)督察發(fā)現,河北鑄合集團興隆縣礦業(yè)公司越界開(kāi)采


      (三)以修復之名非法采礦,生態(tài)治理緩慢
      興隆縣生態(tài)修復治理問(wèn)題突出,有的甚至以修復之名行破壞生態(tài)之實(shí)。八卦嶺鄉、掛蘭峪鎮32家廢棄無(wú)主危險礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項目由唐山中地地質(zhì)工程有限公司實(shí)施治理,但現場(chǎng)抽查發(fā)現,百砬溝廢棄礦山不僅沒(méi)有按要求開(kāi)展生態(tài)修復綜合治理,反而在原開(kāi)采面上繼續開(kāi)礦,原需綜合治理面積為30畝,目前開(kāi)采破壞山體面積已超過(guò)57畝。國家有關(guān)部門(mén)發(fā)布的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規定》要求,采礦權人應嚴格執行經(jīng)批準的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案。興隆縣帥寶礦業(yè)公司兩礦區未嚴格按要求開(kāi)展生態(tài)修復治理,2021年應建設900米廢石堆場(chǎng)的擋土墻實(shí)際僅建設180米,要求種植1000株松樹(shù)和2號平臺3600平方米覆土均未實(shí)施。興隆縣澤華礦業(yè)公司三撥子鐵礦大東北溝綜合治理工程于2017年啟動(dòng),計劃于2020年10月完成,但其治理方案幾經(jīng)更改,一再延遲,沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

      圖4  衛星影像圖比對顯示,與2018年相比,2020年百砬溝廢棄礦山山體破壞面積增大


      032原因分析興隆縣落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展要求不到位,對礦山開(kāi)采和生態(tài)破壞監管不力,任由非法采礦侵占自然保護區和林地造成生態(tài)破壞等行為長(cháng)期存在。
      督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況,并按要求做好后續督察工作。
      督察案例二、河北邯鄲鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能存在亂象 產(chǎn)業(yè)結構調整落實(shí)不力
      2022年4月,中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察河北省發(fā)現,邯鄲市落實(shí)鋼鐵去產(chǎn)能工作不力,存在違規建設鋼鐵項目、虛假置換鋼鐵產(chǎn)能等亂象,產(chǎn)業(yè)結構調整落實(shí)不力,相關(guān)部門(mén)監管形同虛設。
      012基本情況國家有關(guān)文件要求,嚴禁鋼鐵等行業(yè)新增產(chǎn)能,對確有必要新建的必須實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。邯鄲市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市,現有16家鋼鐵企業(yè),生鐵產(chǎn)能4273萬(wàn)噸/年,粗鋼產(chǎn)能3873萬(wàn)噸/年。
      022主要問(wèn)題(一)未批先建,企業(yè)違規上馬鋼鐵項目
      在國家嚴格控制“兩高”項目盲目發(fā)展、推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能明確要求下,邯鄲市一些鋼鐵企業(yè)仍明目張膽違規建設鋼鐵項目。河北新金鋼鐵有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新金鋼鐵)2021年拆除原2號高爐后,在未取得能評、環(huán)評等相關(guān)審批手續情況下,在原2號高爐南側空地上違規開(kāi)工新建一座1260立方米高爐,涉及產(chǎn)能116萬(wàn)噸。2022年2月,前期暗查發(fā)現,該高爐主體建筑已經(jīng)完工,其他附屬設施正在建設。河北新武安鋼鐵集團烘熔鋼鐵有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)烘熔鋼鐵)也在未取得相關(guān)審批手續情況下,于2021年底違規開(kāi)工建設一座1580立方米高爐,涉及產(chǎn)能137萬(wàn)噸。2022年2月,前期暗查發(fā)現,該高爐基座基本建成,熱風(fēng)爐已具雛形,計劃2022年6月建成投產(chǎn)。這兩個(gè)違規建設高爐目前雖已拆除,但當地相關(guān)部門(mén)稱(chēng)對違規行為毫不知情,暴露出監管不到位問(wèn)題。

      圖1  新金鋼鐵在未取得相關(guān)審批手續情況下違規建設高爐。2022年2月,前期暗查使用無(wú)人機拍攝,主體建筑已經(jīng)完工


      圖2  烘熔鋼鐵在未取得相關(guān)審批手續情況下違規建設高爐。2022年2月,前期暗查使用無(wú)人機拍攝,基座基本建成


      (二)偷梁換柱,用違規項目頂替化解鋼鐵產(chǎn)能
      新金鋼鐵曾于2014年違規開(kāi)工建設一座600立方米高爐,但實(shí)際未建成投運。2016年,新金鋼鐵一座450立方米高爐被納入河北省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作方案,應拆除退出。督察發(fā)現,新金鋼鐵為保留已建成投產(chǎn)的450立方米高爐產(chǎn)能,用尚未建成的600立方米高爐頂替化解產(chǎn)能任務(wù),并獲得獎補資金6383萬(wàn)元。市、縣兩級政府及相關(guān)部門(mén)雖多次現場(chǎng)檢查,但對該公司以“偷梁換柱”方式完成化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)、獲取國家獎補資金行為視而不見(jiàn),確認其完成了鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能化解任務(wù)。

      (三)不嚴不實(shí),早應淘汰產(chǎn)能違規用于產(chǎn)能置換
      邯鄲鋼鐵公司原有一座1000立方米高爐,早在2011年就應關(guān)停,但該高爐一直違規生產(chǎn),直至2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出相關(guān)問(wèn)題后,邯鄲鋼鐵公司才對其實(shí)施封停但未拆除。河北省和邯鄲市將其列入2018年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)?!朵撹F行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》規定“列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能不得用于置換”。但督察發(fā)現,邯鄲鋼鐵公司2019年違規將該1000立方米高爐參與其老區搬遷產(chǎn)能置換,作為正在建設的新廠(chǎng)區置換產(chǎn)能指標來(lái)源之一,相關(guān)部門(mén)在審核時(shí)把關(guān)不嚴,讓其蒙混過(guò)關(guān)。
      032原因分析邯鄲市推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作不力,相關(guān)部門(mén)對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換審核把關(guān)不嚴,對企業(yè)違規建設監管不到位。
      督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況,并按要求做好后續督察工作。
      督察案例三、統籌不力 監管缺失 河北部分市縣違規處置污泥問(wèn)題突出2022年4月,中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察河北省發(fā)現,邢臺、唐山、衡水棗強等地部分企業(yè)長(cháng)期違規處置污泥,環(huán)境風(fēng)險隱患突出,相關(guān)部門(mén)統籌不夠,一些地方監管不力。
      012基本情況污泥含有害物質(zhì),未經(jīng)有效處理處置極易造成二次污染。河北省“十三五”規劃目標新增污泥無(wú)害化處置規模3132噸/日,實(shí)際新增1824噸/日。2021年,河北省日平均處置污泥約8600噸,其中依托生活垃圾填埋場(chǎng)的處置量約占26%。
      022主要問(wèn)題(一)肆意妄為,非法堆放污泥造成環(huán)境污染
      2017年10月以來(lái),位于邢臺市隆堯縣的正祥牧業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)正祥公司)未辦理相關(guān)審批手續,以養殖蚯蚓名義,與邢臺市污水處理廠(chǎng)、第二污水處理廠(chǎng)等19家單位違規簽訂污泥處置合同,非法接收生活和工業(yè)污泥8.8萬(wàn)余噸。其中,從石家莊軍城皮革公司(含鉻鞣工藝)法接收工業(yè)污泥6650噸。督察發(fā)現,正祥公司僅利用少量污泥養殖蚯蚓,其余大量污泥非法傾倒堆放在耕地上,侵占耕地面積超過(guò)226畝。現場(chǎng)可清晰辨認的污泥就有近1.3萬(wàn)噸,未采取任何防揚散、防流失、防滲漏措施,產(chǎn)生大量黑褐色、粉紅色高濃度滲濾液進(jìn)入土壤,造成嚴重環(huán)境污染。污泥產(chǎn)生單位沒(méi)有依法核實(shí)處置單位資質(zhì),當地政府和相關(guān)部門(mén)對此違法行為監管缺失。

      (二)表里不一,大量違規接收污泥不知所蹤
      2014年,唐山市古冶區沃農有機肥有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)沃農公司)以利用畜禽糞便和秸稈生產(chǎn)有機肥名義辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和環(huán)評審批手續。2018年以來(lái),該公司違規與唐山城市排水有限公司下屬的北郊、東郊、西郊、古冶、豐潤等5家污水處理廠(chǎng)簽訂污泥處置合同,非法接收污泥15.56萬(wàn)噸。督察發(fā)現,沃農公司至少有超過(guò)5萬(wàn)噸污泥去向不明,存在嚴重環(huán)境風(fēng)險隱患。相關(guān)污泥產(chǎn)生單位履行污染防治主體責任不力,當地相關(guān)部門(mén)審核把關(guān)不嚴,對企業(yè)擅自變更生產(chǎn)原料、非法接收污泥等行為熟視無(wú)睹,監管明顯失職失責。
      (三)整改不力,違規處置污泥問(wèn)題禁而不止
      第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出,負責處理皮毛加工產(chǎn)業(yè)(含鉻鞣工藝)集聚區污水的衡水市棗強縣大營(yíng)污水處理廠(chǎng)周邊大量工業(yè)污泥長(cháng)期堆放。河北省整改方案明確,應采用還原固化技術(shù)處置污泥中的重金屬鉻后再進(jìn)行衛生填埋。但此次督察發(fā)現,大營(yíng)污水處理廠(chǎng)違規處置工業(yè)污泥問(wèn)題突出,隨意變更處置方案,僅將3.08萬(wàn)噸存量污泥采用還原固化技術(shù)處理后外送作路基材料使用,并未按照整改要求進(jìn)行衛生填埋。2016年建成的工業(yè)污泥還原固化設施僅運行3個(gè)月就停運至今,后續產(chǎn)生的1.6萬(wàn)噸工業(yè)污泥違規填埋至棗強縣營(yíng)興垃圾填埋場(chǎng)。2021年7月,該垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)后,大營(yíng)污水處理廠(chǎng)又違規委托無(wú)污泥處置資質(zhì)的第三方單位處置2697噸工業(yè)污泥,其中近100噸被運送至河北金豐肥業(yè)有限公司作為有機肥生產(chǎn)原料,環(huán)境風(fēng)險隱患突出。

      032原因分析河北省有關(guān)部門(mén)對污泥無(wú)害化處置缺乏統籌。邢臺、唐山、棗強等市縣對污泥處置監管責任缺失,不作為、慢作為問(wèn)題突出,任由非法處置污泥問(wèn)題長(cháng)期存在。
      督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況,并按要求做好后續督察工作。
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