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非法接收污泥8.8萬余噸，侵占耕地面積超過226畝！中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)3起典型案例！
發(fā)表日期：2023-10-13 10:58:20
發(fā)布人：河北振滄環(huán)?？萍?/span>
日前，河北省公開第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改情況。截至目前，督察組反饋河北省省的問題已完成整改40個(gè)，其余問題正在有序推進(jìn)；交辦的2388件群眾信訪舉報(bào)問題已完成整改2379件，正在整改9件。
督察案例一、河北承德興隆縣非法采礦問題突出 嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境
2022年3月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察河北省發(fā)現(xiàn)，承德市興隆縣非法采礦屢禁不止，肆意侵占自然保護(hù)區(qū)及林地，生態(tài)破壞問題突出。
012基本情況承德市是京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要明確的重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。興隆縣位于承德市最南端，該縣違法采礦行為頻發(fā)多發(fā)。
022主要問題（一）無證采礦行為頻發(fā)，非法開采問題突出
（二）非法侵占自然保護(hù)區(qū)，野蠻采礦破壞林地
自然保護(hù)區(qū)條例規(guī)定，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開礦、采石、挖沙等活動(dòng)。興隆縣一些采礦企業(yè)為非法獲取利益，不惜違法侵占自然保護(hù)區(qū)。督察發(fā)現(xiàn)，掛蘭峪鎮(zhèn)六撥子村一采礦點(diǎn)非法侵占六里坪獼猴省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。通過衛(wèi)星影像圖比對(duì)及現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，2019年9月以來，該采礦點(diǎn)非法開采礦石6.5萬噸，非法侵占自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)44畝，破壞一般公益林12畝。
森林法規(guī)定，礦藏開采確需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。一些采礦企業(yè)保護(hù)森林的法治意識(shí)淡薄，采礦過程中肆意破壞林地。督察發(fā)現(xiàn)，河北鑄合集團(tuán)興隆縣礦業(yè)公司在未辦理占用林地審批手續(xù)的情況下，2018年至2021年底，越界非法開采花崗巖，非法占用破壞林地40畝、耕地29畝，原有植被生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。該礦因越界開采、侵占土地先后受到地方有關(guān)部門3次行政處罰，在未完成生態(tài)修復(fù)的情況下，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門仍為其延續(xù)采礦手續(xù)。
（三）以修復(fù)之名非法采礦，生態(tài)治理緩慢
興隆縣生態(tài)修復(fù)治理問題突出，有的甚至以修復(fù)之名行破壞生態(tài)之實(shí)。八卦嶺鄉(xiāng)、掛蘭峪鎮(zhèn)32家廢棄無主危險(xiǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目由唐山中地地質(zhì)工程有限公司實(shí)施治理，但現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，百砬溝廢棄礦山不僅沒有按要求開展生態(tài)修復(fù)綜合治理，反而在原開采面上繼續(xù)開礦，原需綜合治理面積為30畝，目前開采破壞山體面積已超過57畝。國家有關(guān)部門發(fā)布的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》要求，采礦權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。興隆縣帥寶礦業(yè)公司兩礦區(qū)未嚴(yán)格按要求開展生態(tài)修復(fù)治理，2021年應(yīng)建設(shè)900米廢石堆場的擋土墻實(shí)際僅建設(shè)180米，要求種植1000株松樹和2號(hào)平臺(tái)3600平方米覆土均未實(shí)施。興隆縣澤華礦業(yè)公司三撥子鐵礦大東北溝綜合治理工程于2017年啟動(dòng)，計(jì)劃于2020年10月完成，但其治理方案幾經(jīng)更改，一再延遲，沒有任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
032原因分析興隆縣落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展要求不到位，對(duì)礦山開采和生態(tài)破壞監(jiān)管不力，任由非法采礦侵占自然保護(hù)區(qū)和林地造成生態(tài)破壞等行為長期存在。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
督察案例二、河北邯鄲鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能存在亂象 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實(shí)不力
2022年4月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察河北省發(fā)現(xiàn)，邯鄲市落實(shí)鋼鐵去產(chǎn)能工作不力，存在違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目、虛假置換鋼鐵產(chǎn)能等亂象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實(shí)不力，相關(guān)部門監(jiān)管形同虛設(shè)。
012基本情況國家有關(guān)文件要求，嚴(yán)禁鋼鐵等行業(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)確有必要新建的必須實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。邯鄲市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，現(xiàn)有16家鋼鐵企業(yè)，生鐵產(chǎn)能4273萬噸/年，粗鋼產(chǎn)能3873萬噸/年。
022主要問題（一）未批先建，企業(yè)違規(guī)上馬鋼鐵項(xiàng)目
在國家嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能明確要求下，邯鄲市一些鋼鐵企業(yè)仍明目張膽違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目。河北新金鋼鐵有限公司（以下簡稱新金鋼鐵）2021年拆除原2號(hào)高爐后，在未取得能評(píng)、環(huán)評(píng)等相關(guān)審批手續(xù)情況下，在原2號(hào)高爐南側(cè)空地上違規(guī)開工新建一座1260立方米高爐，涉及產(chǎn)能116萬噸。2022年2月，前期暗查發(fā)現(xiàn)，該高爐主體建筑已經(jīng)完工，其他附屬設(shè)施正在建設(shè)。河北新武安鋼鐵集團(tuán)烘熔鋼鐵有限公司（以下簡稱烘熔鋼鐵）也在未取得相關(guān)審批手續(xù)情況下，于2021年底違規(guī)開工建設(shè)一座1580立方米高爐，涉及產(chǎn)能137萬噸。2022年2月，前期暗查發(fā)現(xiàn)，該高爐基座基本建成，熱風(fēng)爐已具雛形，計(jì)劃2022年6月建成投產(chǎn)。這兩個(gè)違規(guī)建設(shè)高爐目前雖已拆除，但當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門稱對(duì)違規(guī)行為毫不知情，暴露出監(jiān)管不到位問題。
（二）偷梁換柱，用違規(guī)項(xiàng)目頂替化解鋼鐵產(chǎn)能
新金鋼鐵曾于2014年違規(guī)開工建設(shè)一座600立方米高爐，但實(shí)際未建成投運(yùn)。2016年，新金鋼鐵一座450立方米高爐被納入河北省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作方案，應(yīng)拆除退出。督察發(fā)現(xiàn)，新金鋼鐵為保留已建成投產(chǎn)的450立方米高爐產(chǎn)能，用尚未建成的600立方米高爐頂替化解產(chǎn)能任務(wù)，并獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金6383萬元。市、縣兩級(jí)政府及相關(guān)部門雖多次現(xiàn)場檢查，但對(duì)該公司以“偷梁換柱”方式完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)、獲取國家獎(jiǎng)補(bǔ)資金行為視而不見，確認(rèn)其完成了鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能化解任務(wù)。
（三）不嚴(yán)不實(shí)，早應(yīng)淘汰產(chǎn)能違規(guī)用于產(chǎn)能置換
邯鄲鋼鐵公司原有一座1000立方米高爐，早在2011年就應(yīng)關(guān)停，但該高爐一直違規(guī)生產(chǎn)，直至2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出相關(guān)問題后，邯鄲鋼鐵公司才對(duì)其實(shí)施封停但未拆除。河北省和邯鄲市將其列入2018年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)?！朵撹F行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》規(guī)定“列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能不得用于置換”。但督察發(fā)現(xiàn)，邯鄲鋼鐵公司2019年違規(guī)將該1000立方米高爐參與其老區(qū)搬遷產(chǎn)能置換，作為正在建設(shè)的新廠區(qū)置換產(chǎn)能指標(biāo)來源之一，相關(guān)部門在審核時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，讓其蒙混過關(guān)。
032原因分析邯鄲市推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作不力，相關(guān)部門對(duì)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)企業(yè)違規(guī)建設(shè)監(jiān)管不到位。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
督察案例三、統(tǒng)籌不力 監(jiān)管缺失 河北部分市縣違規(guī)處置污泥問題突出2022年4月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察河北省發(fā)現(xiàn)，邢臺(tái)、唐山、衡水棗強(qiáng)等地部分企業(yè)長期違規(guī)處置污泥，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，相關(guān)部門統(tǒng)籌不夠，一些地方監(jiān)管不力。
012基本情況污泥含有害物質(zhì)，未經(jīng)有效處理處置極易造成二次污染。河北省“十三五”規(guī)劃目標(biāo)新增污泥無害化處置規(guī)模3132噸/日，實(shí)際新增1824噸/日。2021年，河北省日平均處置污泥約8600噸，其中依托生活垃圾填埋場的處置量約占26%。
022主要問題（一）肆意妄為，非法堆放污泥造成環(huán)境污染
2017年10月以來，位于邢臺(tái)市隆堯縣的正祥牧業(yè)有限公司（以下簡稱正祥公司）未辦理相關(guān)審批手續(xù)，以養(yǎng)殖蚯蚓名義，與邢臺(tái)市污水處理廠、第二污水處理廠等19家單位違規(guī)簽訂污泥處置合同，非法接收生活和工業(yè)污泥8.8萬余噸。其中，從石家莊軍城皮革公司（含鉻鞣工藝）違法接收工業(yè)污泥6650噸。督察發(fā)現(xiàn)，正祥公司僅利用少量污泥養(yǎng)殖蚯蚓，其余大量污泥非法傾倒堆放在耕地上，侵占耕地面積超過226畝。現(xiàn)場可清晰辨認(rèn)的污泥就有近1.3萬噸，未采取任何防揚(yáng)散、防流失、防滲漏措施，產(chǎn)生大量黑褐色、粉紅色高濃度滲濾液進(jìn)入土壤，造成嚴(yán)重環(huán)境污染。污泥產(chǎn)生單位沒有依法核實(shí)處置單位資質(zhì)，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門對(duì)此違法行為監(jiān)管缺失。
（二）表里不一，大量違規(guī)接收污泥不知所蹤
2014年，唐山市古冶區(qū)沃農(nóng)有機(jī)肥有限公司（以下簡稱沃農(nóng)公司）以利用畜禽糞便和秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥名義辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。2018年以來，該公司違規(guī)與唐山城市排水有限公司下屬的北郊、東郊、西郊、古冶、豐潤等5家污水處理廠簽訂污泥處置合同，非法接收污泥15.56萬噸。督察發(fā)現(xiàn)，沃農(nóng)公司至少有超過5萬噸污泥去向不明，存在嚴(yán)重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。相關(guān)污泥產(chǎn)生單位履行污染防治主體責(zé)任不力，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)企業(yè)擅自變更生產(chǎn)原料、非法接收污泥等行為熟視無睹，監(jiān)管明顯失職失責(zé)。
（三）整改不力，違規(guī)處置污泥問題禁而不止
第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出，負(fù)責(zé)處理皮毛加工產(chǎn)業(yè)（含鉻鞣工藝）集聚區(qū)污水的衡水市棗強(qiáng)縣大營污水處理廠周邊大量工業(yè)污泥長期堆放。河北省整改方案明確，應(yīng)采用還原固化技術(shù)處置污泥中的重金屬鉻后再進(jìn)行衛(wèi)生填埋。但此次督察發(fā)現(xiàn)，大營污水處理廠違規(guī)處置工業(yè)污泥問題突出，隨意變更處置方案，僅將3.08萬噸存量污泥采用還原固化技術(shù)處理后外送作路基材料使用，并未按照整改要求進(jìn)行衛(wèi)生填埋。2016年建成的工業(yè)污泥還原固化設(shè)施僅運(yùn)行3個(gè)月就停運(yùn)至今，后續(xù)產(chǎn)生的1.6萬噸工業(yè)污泥違規(guī)填埋至棗強(qiáng)縣營興垃圾填埋場。2021年7月，該垃圾填埋場封場后，大營污水處理廠又違規(guī)委托無污泥處置資質(zhì)的第三方單位處置2697噸工業(yè)污泥，其中近100噸被運(yùn)送至河北金豐肥業(yè)有限公司作為有機(jī)肥生產(chǎn)原料，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。
032原因分析河北省有關(guān)部門對(duì)污泥無害化處置缺乏統(tǒng)籌。邢臺(tái)、唐山、棗強(qiáng)等市縣對(duì)污泥處置監(jiān)管責(zé)任缺失，不作為、慢作為問題突出，任由非法處置污泥問題長期存在。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
來源：生態(tài)環(huán)境部、中環(huán)網(wǎng)www.epzhw.com
督察案例一、河北承德興隆縣非法采礦問題突出 嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境
2022年3月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察河北省發(fā)現(xiàn)，承德市興隆縣非法采礦屢禁不止，肆意侵占自然保護(hù)區(qū)及林地，生態(tài)破壞問題突出。
012基本情況承德市是京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要明確的重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。興隆縣位于承德市最南端，該縣違法采礦行為頻發(fā)多發(fā)。
022主要問題（一）無證采礦行為頻發(fā)，非法開采問題突出
礦產(chǎn)資源法規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得采礦權(quán)；變更礦區(qū)范圍，必須報(bào)請(qǐng)?jiān)C證機(jī)關(guān)重新核發(fā)采礦許可證。興隆縣一些礦產(chǎn)企業(yè)采礦權(quán)到期后未重新申領(lǐng)采礦許可證，無證采礦問題突出。大規(guī)模無證開采礦石導(dǎo)致山體嚴(yán)重破損，礦坑及其周邊支離破碎，地表大面積裸露，嚴(yán)重破壞自然生態(tài)。督察發(fā)現(xiàn)，興隆縣帥寶礦業(yè)公司水泉甸子石灰?guī)r、鋁土礦礦區(qū)在其采礦許可證2021年2月到期后無證非法采礦，至2022年2月共計(jì)開采礦石24萬噸。興隆縣鴻基礦業(yè)公司的三道川露天鐵礦和大西溝露天金礦兩處礦區(qū)采礦許可證早已過期，通過衛(wèi)星影像圖比對(duì)及現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，2018年以來，兩處礦區(qū)先后多次無證開采礦石23萬噸。一些地方非法開采礦石現(xiàn)象猖獗，掛蘭峪鎮(zhèn)三撥子村羊鼻子嶺鐵礦2021年3月因非法開采5.5萬噸礦石受到行政處罰后，2021年11月又非法開采礦石15.4萬噸。
圖1 2022年3月，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，興隆縣鴻基礦業(yè)公司的三道川露天鐵礦無證開采，嚴(yán)重破壞自然生態(tài)
（二）非法侵占自然保護(hù)區(qū)，野蠻采礦破壞林地
自然保護(hù)區(qū)條例規(guī)定，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開礦、采石、挖沙等活動(dòng)。興隆縣一些采礦企業(yè)為非法獲取利益，不惜違法侵占自然保護(hù)區(qū)。督察發(fā)現(xiàn)，掛蘭峪鎮(zhèn)六撥子村一采礦點(diǎn)非法侵占六里坪獼猴省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。通過衛(wèi)星影像圖比對(duì)及現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，2019年9月以來，該采礦點(diǎn)非法開采礦石6.5萬噸，非法侵占自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)44畝，破壞一般公益林12畝。
森林法規(guī)定，礦藏開采確需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。一些采礦企業(yè)保護(hù)森林的法治意識(shí)淡薄，采礦過程中肆意破壞林地。督察發(fā)現(xiàn)，河北鑄合集團(tuán)興隆縣礦業(yè)公司在未辦理占用林地審批手續(xù)的情況下，2018年至2021年底，越界非法開采花崗巖，非法占用破壞林地40畝、耕地29畝，原有植被生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。該礦因越界開采、侵占土地先后受到地方有關(guān)部門3次行政處罰，在未完成生態(tài)修復(fù)的情況下，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門仍為其延續(xù)采礦手續(xù)。
圖2 衛(wèi)星影像圖比對(duì)顯示，2019年以來興隆縣掛蘭峪鎮(zhèn)六撥子村一采礦點(diǎn)非法侵占六里坪獼猴省級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積明顯增大
圖3 2022年3月，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，河北鑄合集團(tuán)興隆縣礦業(yè)公司越界開采
（三）以修復(fù)之名非法采礦，生態(tài)治理緩慢
興隆縣生態(tài)修復(fù)治理問題突出，有的甚至以修復(fù)之名行破壞生態(tài)之實(shí)。八卦嶺鄉(xiāng)、掛蘭峪鎮(zhèn)32家廢棄無主危險(xiǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目由唐山中地地質(zhì)工程有限公司實(shí)施治理，但現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，百砬溝廢棄礦山不僅沒有按要求開展生態(tài)修復(fù)綜合治理，反而在原開采面上繼續(xù)開礦，原需綜合治理面積為30畝，目前開采破壞山體面積已超過57畝。國家有關(guān)部門發(fā)布的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》要求，采礦權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。興隆縣帥寶礦業(yè)公司兩礦區(qū)未嚴(yán)格按要求開展生態(tài)修復(fù)治理，2021年應(yīng)建設(shè)900米廢石堆場的擋土墻實(shí)際僅建設(shè)180米，要求種植1000株松樹和2號(hào)平臺(tái)3600平方米覆土均未實(shí)施。興隆縣澤華礦業(yè)公司三撥子鐵礦大東北溝綜合治理工程于2017年啟動(dòng)，計(jì)劃于2020年10月完成，但其治理方案幾經(jīng)更改，一再延遲，沒有任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
圖4 衛(wèi)星影像圖比對(duì)顯示，與2018年相比，2020年百砬溝廢棄礦山山體破壞面積增大
032原因分析興隆縣落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展要求不到位，對(duì)礦山開采和生態(tài)破壞監(jiān)管不力，任由非法采礦侵占自然保護(hù)區(qū)和林地造成生態(tài)破壞等行為長期存在。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
督察案例二、河北邯鄲鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能存在亂象 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實(shí)不力
2022年4月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察河北省發(fā)現(xiàn)，邯鄲市落實(shí)鋼鐵去產(chǎn)能工作不力，存在違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目、虛假置換鋼鐵產(chǎn)能等亂象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實(shí)不力，相關(guān)部門監(jiān)管形同虛設(shè)。
012基本情況國家有關(guān)文件要求，嚴(yán)禁鋼鐵等行業(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)確有必要新建的必須實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。邯鄲市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，現(xiàn)有16家鋼鐵企業(yè)，生鐵產(chǎn)能4273萬噸/年，粗鋼產(chǎn)能3873萬噸/年。
022主要問題（一）未批先建，企業(yè)違規(guī)上馬鋼鐵項(xiàng)目
在國家嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能明確要求下，邯鄲市一些鋼鐵企業(yè)仍明目張膽違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目。河北新金鋼鐵有限公司（以下簡稱新金鋼鐵）2021年拆除原2號(hào)高爐后，在未取得能評(píng)、環(huán)評(píng)等相關(guān)審批手續(xù)情況下，在原2號(hào)高爐南側(cè)空地上違規(guī)開工新建一座1260立方米高爐，涉及產(chǎn)能116萬噸。2022年2月，前期暗查發(fā)現(xiàn)，該高爐主體建筑已經(jīng)完工，其他附屬設(shè)施正在建設(shè)。河北新武安鋼鐵集團(tuán)烘熔鋼鐵有限公司（以下簡稱烘熔鋼鐵）也在未取得相關(guān)審批手續(xù)情況下，于2021年底違規(guī)開工建設(shè)一座1580立方米高爐，涉及產(chǎn)能137萬噸。2022年2月，前期暗查發(fā)現(xiàn)，該高爐基座基本建成，熱風(fēng)爐已具雛形，計(jì)劃2022年6月建成投產(chǎn)。這兩個(gè)違規(guī)建設(shè)高爐目前雖已拆除，但當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門稱對(duì)違規(guī)行為毫不知情，暴露出監(jiān)管不到位問題。
圖1 新金鋼鐵在未取得相關(guān)審批手續(xù)情況下違規(guī)建設(shè)高爐。2022年2月，前期暗查使用無人機(jī)拍攝，主體建筑已經(jīng)完工
圖2 烘熔鋼鐵在未取得相關(guān)審批手續(xù)情況下違規(guī)建設(shè)高爐。2022年2月，前期暗查使用無人機(jī)拍攝，基座基本建成
（二）偷梁換柱，用違規(guī)項(xiàng)目頂替化解鋼鐵產(chǎn)能
新金鋼鐵曾于2014年違規(guī)開工建設(shè)一座600立方米高爐，但實(shí)際未建成投運(yùn)。2016年，新金鋼鐵一座450立方米高爐被納入河北省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作方案，應(yīng)拆除退出。督察發(fā)現(xiàn)，新金鋼鐵為保留已建成投產(chǎn)的450立方米高爐產(chǎn)能，用尚未建成的600立方米高爐頂替化解產(chǎn)能任務(wù)，并獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金6383萬元。市、縣兩級(jí)政府及相關(guān)部門雖多次現(xiàn)場檢查，但對(duì)該公司以“偷梁換柱”方式完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)、獲取國家獎(jiǎng)補(bǔ)資金行為視而不見，確認(rèn)其完成了鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能化解任務(wù)。
（三）不嚴(yán)不實(shí)，早應(yīng)淘汰產(chǎn)能違規(guī)用于產(chǎn)能置換
邯鄲鋼鐵公司原有一座1000立方米高爐，早在2011年就應(yīng)關(guān)停，但該高爐一直違規(guī)生產(chǎn)，直至2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出相關(guān)問題后，邯鄲鋼鐵公司才對(duì)其實(shí)施封停但未拆除。河北省和邯鄲市將其列入2018年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)?！朵撹F行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》規(guī)定“列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能不得用于置換”。但督察發(fā)現(xiàn)，邯鄲鋼鐵公司2019年違規(guī)將該1000立方米高爐參與其老區(qū)搬遷產(chǎn)能置換，作為正在建設(shè)的新廠區(qū)置換產(chǎn)能指標(biāo)來源之一，相關(guān)部門在審核時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，讓其蒙混過關(guān)。
032原因分析邯鄲市推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作不力，相關(guān)部門對(duì)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)企業(yè)違規(guī)建設(shè)監(jiān)管不到位。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
督察案例三、統(tǒng)籌不力 監(jiān)管缺失 河北部分市縣違規(guī)處置污泥問題突出2022年4月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察河北省發(fā)現(xiàn)，邢臺(tái)、唐山、衡水棗強(qiáng)等地部分企業(yè)長期違規(guī)處置污泥，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，相關(guān)部門統(tǒng)籌不夠，一些地方監(jiān)管不力。
012基本情況污泥含有害物質(zhì)，未經(jīng)有效處理處置極易造成二次污染。河北省“十三五”規(guī)劃目標(biāo)新增污泥無害化處置規(guī)模3132噸/日，實(shí)際新增1824噸/日。2021年，河北省日平均處置污泥約8600噸，其中依托生活垃圾填埋場的處置量約占26%。
022主要問題（一）肆意妄為，非法堆放污泥造成環(huán)境污染
2017年10月以來，位于邢臺(tái)市隆堯縣的正祥牧業(yè)有限公司（以下簡稱正祥公司）未辦理相關(guān)審批手續(xù)，以養(yǎng)殖蚯蚓名義，與邢臺(tái)市污水處理廠、第二污水處理廠等19家單位違規(guī)簽訂污泥處置合同，非法接收生活和工業(yè)污泥8.8萬余噸。其中，從石家莊軍城皮革公司（含鉻鞣工藝）違法接收工業(yè)污泥6650噸。督察發(fā)現(xiàn)，正祥公司僅利用少量污泥養(yǎng)殖蚯蚓，其余大量污泥非法傾倒堆放在耕地上，侵占耕地面積超過226畝。現(xiàn)場可清晰辨認(rèn)的污泥就有近1.3萬噸，未采取任何防揚(yáng)散、防流失、防滲漏措施，產(chǎn)生大量黑褐色、粉紅色高濃度滲濾液進(jìn)入土壤，造成嚴(yán)重環(huán)境污染。污泥產(chǎn)生單位沒有依法核實(shí)處置單位資質(zhì)，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門對(duì)此違法行為監(jiān)管缺失。
（二）表里不一，大量違規(guī)接收污泥不知所蹤
2014年，唐山市古冶區(qū)沃農(nóng)有機(jī)肥有限公司（以下簡稱沃農(nóng)公司）以利用畜禽糞便和秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥名義辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。2018年以來，該公司違規(guī)與唐山城市排水有限公司下屬的北郊、東郊、西郊、古冶、豐潤等5家污水處理廠簽訂污泥處置合同，非法接收污泥15.56萬噸。督察發(fā)現(xiàn)，沃農(nóng)公司至少有超過5萬噸污泥去向不明，存在嚴(yán)重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。相關(guān)污泥產(chǎn)生單位履行污染防治主體責(zé)任不力，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)企業(yè)擅自變更生產(chǎn)原料、非法接收污泥等行為熟視無睹，監(jiān)管明顯失職失責(zé)。
（三）整改不力，違規(guī)處置污泥問題禁而不止
第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出，負(fù)責(zé)處理皮毛加工產(chǎn)業(yè)（含鉻鞣工藝）集聚區(qū)污水的衡水市棗強(qiáng)縣大營污水處理廠周邊大量工業(yè)污泥長期堆放。河北省整改方案明確，應(yīng)采用還原固化技術(shù)處置污泥中的重金屬鉻后再進(jìn)行衛(wèi)生填埋。但此次督察發(fā)現(xiàn)，大營污水處理廠違規(guī)處置工業(yè)污泥問題突出，隨意變更處置方案，僅將3.08萬噸存量污泥采用還原固化技術(shù)處理后外送作路基材料使用，并未按照整改要求進(jìn)行衛(wèi)生填埋。2016年建成的工業(yè)污泥還原固化設(shè)施僅運(yùn)行3個(gè)月就停運(yùn)至今，后續(xù)產(chǎn)生的1.6萬噸工業(yè)污泥違規(guī)填埋至棗強(qiáng)縣營興垃圾填埋場。2021年7月，該垃圾填埋場封場后，大營污水處理廠又違規(guī)委托無污泥處置資質(zhì)的第三方單位處置2697噸工業(yè)污泥，其中近100噸被運(yùn)送至河北金豐肥業(yè)有限公司作為有機(jī)肥生產(chǎn)原料，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。
032原因分析河北省有關(guān)部門對(duì)污泥無害化處置缺乏統(tǒng)籌。邢臺(tái)、唐山、棗強(qiáng)等市縣對(duì)污泥處置監(jiān)管責(zé)任缺失，不作為、慢作為問題突出，任由非法處置污泥問題長期存在。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
來源：生態(tài)環(huán)境部、中環(huán)網(wǎng)www.epzhw.com
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