近日,有執(zhí)法人員在對(duì)某PVC裝飾材料公司開展執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),該公司擠出工段產(chǎn)生非甲烷總烴、氯乙烯和氯化氫,配套水噴淋+UV光解凈化進(jìn)行處理。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),廢氣處理設(shè)施未運(yùn)行。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查勘明,系因廢氣處理設(shè)施電路臨時(shí)發(fā)生故障跳閘,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
面對(duì)這種情況,該如何定性處罰?部分辦案人員認(rèn)為,本案擠出工段產(chǎn)生非甲烷總烴、氯乙烯和氯化氫,其中氯化氫不是揮發(fā)性有機(jī)廢氣,因而不構(gòu)成“未按規(guī)定使用有機(jī)廢氣污染防治設(shè)施”,不能適用《大氣污染防治法》第108條規(guī)定實(shí)施處罰。本案構(gòu)成“通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”,應(yīng)適用《大氣污染防治法》第99條、新《環(huán)境保護(hù)法》第63條規(guī)定,應(yīng)處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款,并移交公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留。
根據(jù)相關(guān)法律,“通過(guò)逃避監(jiān)管方式排放污染物”構(gòu)成要件有三方面:一是主觀故意實(shí)施,二是設(shè)施未運(yùn)行,三是排放污染物?!拔窗匆?guī)定使用有機(jī)廢氣污染防治設(shè)施”構(gòu)成要件為兩方面:一是廢氣處理設(shè)施未按照規(guī)定使用,二是廢氣類型屬于揮發(fā)性有機(jī)廢氣。
但是,筆者認(rèn)為,本案因廢氣處理設(shè)施電路臨時(shí)發(fā)生故障跳閘,未及時(shí)發(fā)現(xiàn),顯然不具備主觀故意,構(gòu)成“通過(guò)逃避監(jiān)管方式排放污染物”缺乏主觀要件。
該公司擠出工段產(chǎn)生非甲烷總烴、氯乙烯屬于揮發(fā)性有機(jī)廢氣。結(jié)合《關(guān)于不正常運(yùn)行含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣污染治理設(shè)施查處法律適用問(wèn)題的復(fù)函》(環(huán)辦大氣函〔2020〕452號(hào)),《大氣污染防治法》第20條第2款和第99條屬于對(duì)不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施、通過(guò)逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物作出的一般規(guī)定,第45條和第108條第一項(xiàng)屬于針對(duì)產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施作出的特別規(guī)定。
同時(shí),按照《立法法》規(guī)定“同一機(jī)關(guān)制定的法律特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的,適用特別規(guī)定”之適用原則,產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng),未按規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)適用《大氣污染防治法》第108條第一項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行處罰。
綜上,筆者認(rèn)為,應(yīng)認(rèn)定為“未按規(guī)定使用有機(jī)廢氣污染防治設(shè)施”合適。
摘選自環(huán)評(píng)云助手